——2022年1月3日在潜山市第十七届

人民代表大会第一次会议上

市人民检察院副检察长 杨昌文

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2017年以来工作回顾

五年来，市检察院在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的关心、支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为引领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实市委和上级检察机关的工作部署，忠诚初心、担当使命、依法履职，为潜山经济社会高质量发展作出了积极贡献。

一、把握新发展阶段，精准护航助发展，彰显检察担当

纵深推进扫黑除恶。统筹推进“依法严惩、打伞破网、打财断血、长效常治”工作，扎实开展为期三年的扫黑除恶专项斗争，批捕涉恶案件11件42人，起诉8件63人，办理“保护伞”案件3件3人。聚焦标本兼治、综合治理，针对行业监管问题发出检察建议14份，均按期整改回复，推动“行业清源”，特别是针对砂石领域乱象向水利部门制发检察建议，为市政府出台《潜山砂石体制改革实施意见》提供重要参考。着眼于机制化常态化，研究制定《潜山市人民检察院扫黑除恶专项斗争打击防范长效工作机制》。

精准助力脱贫攻坚。深化“检察+扶贫”，实施暖心救助，向受到犯罪侵害、生活陷入困境的39名案件当事人或近亲属申请发放司法救助金101.9万元，其中建档立卡贫困户16人，有效防止因案致贫、因案返贫。打击恶意欠薪，批捕拒不支付劳动报酬犯罪2人，起诉8人，支持农民工起诉依法追索薪酬169件，帮助讨回“血汗钱”270余万元。落实帮扶职责，选派2名干警进驻白寨村驻点帮扶，先后支援47.8万元资金用于村集体经济发展，帮扶的93户233名贫困户全部如期脱贫，助力白寨村党支部被评为安徽省脱贫攻坚先进集体。

全力护航经济发展。优化经济发展环境，批捕非法经营、合同诈骗、强迫交易等破坏市场经济秩序犯罪29人，起诉57人。平等保护各类市场主体，批捕侵害民营企业合法权益犯罪6人，起诉7人。审慎办理涉企犯罪案件，坚持依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的就提出适用缓刑建议，最大程度减少办案对企业生产经营的负面影响，对民企涉罪人员不捕9人，不诉19人。深化“检企共建”，出台《关于发挥检察职能护航非公企业发展的意见》《关于建立健全检察机关与工商联沟通联系机制的意见》，开通民企投诉控告96309热线、设置服务岗、聘请民营经济保护协调工作检察联络员，主动走进民营企业倾听诉求、问需求计，开展“四送一服”活动40余次。

深度参与社会治理。依法妥善处理群众信访462件，全部做到“7日内程序性回复，3个月内实体性答复”。全力投入疫情防控，涌现出安庆战“疫”好人等先进典型。依托“12309检察服务热线”，向市监部门移送一起非法生产口罩案举报线索并发出监管检察建议，助力全市开展防疫物资生产销售专项整治，该案入选最高检涉疫典型案例。深化检力下沉，22名检察干警进驻村（居）网格，参与信访化解、矛盾纠纷解决、环境污染治理、治安问题排查等，助力市域治理现代化。及时跟进公共安全、食药安全、安全生产、河林资源保护等民生问题，开展窨井盖、飞线充电、红色资源保护、小水电站整改等专项检察监督，发出检察建议59份。

二、贯彻新发展理念，法治保障护民生，贡献检察力量

严厉打击刑事犯罪。充分发挥刑事检察惩治威慑作用，批捕各类刑事犯罪671人，起诉1284人。坚决捍卫国家安全，批捕偷越国（边）境犯罪5人，起诉15人。依法严惩群众反映强烈的严重暴力、“黄赌毒”、盗抢骗等犯罪，批捕343人，起诉490人。突出惩治电信网络诈骗犯罪，批捕 31人，起诉41人。加强职务犯罪检察工作，受理审查起诉职务犯罪案件25件26人，起诉18件18人。根据安庆市检察院指定，立案侦查司法工作人员职务犯罪案件3件3人，其中冯某徇私舞弊减刑案被评为全省检察机关职务犯罪侦查典型案例。

守护“舌尖上的安全”。坚决捍卫食品药品安全底线，开展食品药品安全“四个最严”专项行动，与市监部门协作开展食品药品安全督查活动6次，建议行政机关移送非法经营、生产、销售不符合安全标准食品犯罪3件，监督立案4件，批捕危害食品药品安全犯罪4人，向销售不符合安全标准食品的个人索赔惩罚性赔偿金31.36万元。开展网络食品安全专项监督调查，排查“美团”等网络餐饮平台签约店铺160余家，发出检察建议3份，督促行政主管部门严格监管、网络平台加强行业自律。

精心守护美丽潜山。深化“天柱蓝·生态检察”品牌，在安庆率先启动“河（湖）、林长+检察长”生态环境资源保护模式，设立驻市河长办、林长办检察官工作站，与市生态环境分局、市公安局成立生态环境保护联合办公室。办理全省首例林长被问责案件。“河（湖）长+检察长”工作在安庆市作经验交流发言。开展破坏环境资源专项立案监督活动，批捕破坏环境资源犯罪22人，起诉61人，监督立案非法采砂案1件，制发生态环保领域行政公益诉讼诉前检察建议37件，提起公益诉讼5件，追偿环境治理费用69.9万元。

强化未成年人司法保护。依法严惩侵害未成年人犯罪，批捕23人，起诉 32人。依法惩戒矫治涉罪未成年人，批捕15人，起诉30人。坚持教育感化挽救方针，对轻罪未成年人不捕20人，不诉14人。同步启动综合救助，开展心理疏导、观护帮教、家庭教育指导29人次，司法救助2人11万元。落实最高检“一号检察建议”，成立安庆首个驻校检察官工作室和未成年人观护基地，与团市委签订发挥检团职能推动未成年人检察工作社会支持体系建设协作协议，凝聚未成年人保护合力。强化法治导航作用，7名检察官兼职法治副校长，积极开展法治进校园活动，举办犯罪预防、反校园欺凌等主题讲座42次。未检办案组被评为安徽省维护妇女儿童权益先进集体。

三、构建新发展格局，强化监督促公正，展现检察作为

加强刑事诉讼活动监督。充分发挥审前主导作用，督促侦查机关立案31件、撤案57件，监督纠正违法取证、违法适用强制措施等侦查活动违法情形 35件次，纠正漏捕30人、漏诉72人，提请抗诉14件。加强对公安机关执法活动监督，成立派驻市公安局执法办案管理中心检察室，提前介入案件19次，提出引导侦查取证意见95条。全面贯彻宽严相济刑事政策，落实“少捕慎诉慎押”司法理念，依法不捕331人、不诉251人，捕后可不继续羁押的建议变更强制措施49人。陈某羁押必要性审查案被最高检评为全国检察机关百件精品案件。

强化民事行政诉讼监督。坚持监督与支持并重，突出精准监督，对确有错误的案件及时发送检察建议，助力法院审判执行规范化建设。提请民事抗诉9件，获改判6件，发出再审检察建议19件，法院裁定再审并改判6件，跟进监督获改判13件。对审判程序中的违法情形提出检察建议48件，对执行活动提出检察建议108件，法院均全部采纳。对不予支持监督申请的，做好释法说理工作，和解息诉27件。加强与法院、公安机关、司法行政机关协作配合，会签《关于打击和防范虚假诉讼的协作意见（试行）》，常态化打击虚假诉讼，对民间借贷、劳动争议等重点领域13件涉及“假官司”民事生效裁判案提出监督意见，法院全部认定并改判，向公安机关移送犯罪线索2件。办理的宋某与徐某等民间借贷执行监督检察建议案，被安徽省检察院评为执行监督类经典案例予以推广。

深化公益诉讼检察监督。树立正确法律监督理念，坚持“双赢多赢共赢”，充分运用联合巡查、行政公益诉讼诉前磋商、检察公开听证等方式，着力提升检察建议的针对性和实效性，帮助被监督单位解决问题、补齐短板、提升管理水平，与行政机关和乡镇政府形成了良性、互动、积极的关系。提出诉前检察建议被采纳并按期整改97件，依法向人民法院提起行政公益诉讼4件，提起刑事附带民事公益诉讼4件。通过办案，挽回国有财产518万元，复垦农田70亩，清除垃圾1.3万吨，保护被污染土壤6.5亩，关停和整治违法养殖场2个，移送刑事犯罪线索2件。成功承办大别山生态检察协作示范区建设座谈会并作经验交流。1起行政公益诉讼案被评为全省检察机关“守护绿色江淮美好家园”专项检察活动典型案例。

四、对标新时代要求，从严从实谋自强，夯实检察根基

深入推进政治建设。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动，引导全体干警不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，出台《关于坚持和完善党对检察机关领导加强干部教育管理监督的实施办法》，切实把加强党的绝对领导贯穿检察工作始终。高度重视意识形态工作，管好用好检察意识形态阵地，5年来未发生重大涉检负面舆情。精心组织政治轮训、岗位练兵、业务竞赛、作风整顿等活动，综合运用教育培训、一线锻炼、选派历练、文化培育、典型引领等手段，促进检察干警综合素质提升。五年来，2名干警分别受到高检院、省纪委监委通报表彰，6人荣获安庆检察业务标兵、业务能手称号，18个集体和 39名个人受到县级以上表彰。

稳步推进司法改革。坚决拥护、支持国家监察体制改革，完成机构、职能、人员转隶工作。巩固深化以司法责任制为核心的改革任务，完成人员分类管理、内设机构改革、司法职业保障等配套改革。完善检察权监督机制，制定检察官权力清单，推行随机分案、干警执法档案、检察官业绩考评、检察官联席会议等制度。严格执行入额院领导带头示范办案制度，入额院领导独立办案735件，检察长列席法院审委会12次。深化运用“案-件比”办案质效评价标准，推进案件繁简分流、简易程序案件集中办理、速裁程序等，“案-件比”从2.27降至1.15，切实提高办案质效。全面深化认罪认罚从宽制度，适用该制度办理案件614件785人，量刑建议采纳率92%。全面推开公开听证，举办检察听证会43次，以公开促公正、用听证赢公信。

持之以恒从严治检。坚决落实管党治党治检主体责任，扎实开展“三个以案”警示教育、政法队伍教育整顿，突出抓好政治教育主课、党史教育必修课、反面典型警示课、英模教育引领课，全面深入自查自纠，主动说明问题9人23个，整治顽瘴痼疾66个，运用第一种形态处理8人次，建立和完善制度机制18项。严格执行“三个规定”，记录报告过问、干预或插手检察办案等重大事项46件。抓实安庆市检察院政治巡察、检察长任期经济责任审计反馈问题整改工作，修订完善队伍、财务、业务管理等相关制度34项。完善日常监督管理体系,常态化开展风险排查、警示教育、检务督察、岗前廉政谈话、案件评查等，筑牢廉洁从检“防火墙”。

自觉接受各界监督。向市人大常委会专题报告司法体制改革、公益诉讼、刑事执行等工作，主动配合专项检查和对检察官述职评议。建立代表、委员沟通联络机制，组织检察开放日、征求意见座谈会等48次，邀请各界人士走进检察机关，通报工作、征求意见，以更加主动、坦诚的姿态接受各界监督。深化检务公开，网上发布案件程序性信息、重大案件信息1685条、生效法律文书963份，新媒体推送工作动态459条。依法保障律师执业权利，开通律师网上阅卷功能，为辩护律师、诉讼代理人提供法律服务453人次。

各位代表，五年来，潜山检察的发展和进步，离不开市委的正确领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、政协以及社会各界的关心支持。在此，我代表市检察院和全体检察干警，向大家表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒看到，检察工作仍然存在一些薄弱环节，主要表现在：一是面对高质量发展的新形势新要求，检察服务大局、护航发展的举措还不够扎实，成效还不突出；二是对习近平法治思想领悟践行还需持续深化，检察环节的司法供给与人民群众的法治需求还有差距；三是法律监督职责履行还不够充分，检察理念还需更新转变，检察监督触角还要向基层社会综合治理更深层次延伸；四是检察队伍建设有待加强，严实纪律作风、规范司法行为、提升综合素能还需久久为功。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。

今后五年工作任务

今后五年市检察院工作总体思路:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深化落实以习近平法治思想引领的司法检察理念，全面落实中共中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，严格按照中央、省委、市委和上级检察机关的决策部署，以政治建设为统领，以服务大局为根本，以司法为民为宗旨，以改革创新为动力，依法全面履行各项检察职能，为建设现代化五大发展美好潜山提供更加优质高效的司法保障。

一是坚定不移服务更高质量发展大局。紧紧围绕市委“生态立市、工业强市、文旅兴市、开放活市”的战略部署，精准提供检察服务和保障。落实疫情防控常态化要求，从严从重从快惩治涉疫犯罪，夯实战疫法治保障。严惩危害金融安全、扰乱市场经济秩序、侵犯知识产权等犯罪，平等保护民营企业合法权益，优化法治化营商环境。加强涉农检察工作，服务乡村振兴战略。践行绿色发展理念，深化“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察工作机制，深度推进“河（湖）、林长+检察长”协作机制，助力生态文明建设。

二是坚定不移建设更高水平平安潜山。坚决维护国家安全和社会稳定，常态化推进扫黑除恶，切实防范和化解各种风险。始终保持惩治严重刑事犯罪的高压态势，提高对影响群众安全感突出问题的精准打击力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索司法办案、信访风险评估、矛盾化解同步推进，精准提出社会治理类检察建议，促进源头治理、系统治理。

三是坚定不移供给更高品质司法产品。坚决惩治危害食品药品安全、破坏生态环境犯罪，持续开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，积极稳妥办理“等”外领域案件，切实维护国家和社会公共利益。用心办好群众身边的“小案”，加强妇女、未成年人、农民工等特殊群体司法保护，加大司法救助力度，让人民群众感受更多司法温暖。深化群众信访件件有回复制度，常态化开展行政争议化解工作，努力实现案结事了政和。推进检务公开与便民服务集约融合，优化门户网站和12309检察服务中心功能，为群众提供更便捷法律服务。

四是坚定不移强化更高效率法律监督。坚持在办案中监督、在监督中办案，全面加强对刑事、民事和行政诉讼活动的监督，加大司法人员相关职务犯罪侦查力度，维护司法公正。落实宽严相济，准确适用“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，健全捕诉一体、提前介入侦查、捕后跟进指导等机制，持续推进认罪认罚从宽制度，促进社会和谐。加强自身司法规范化建设，强化办案廉洁风险防控，优化以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系，加强对检察办案的全流程监管，提高办案质效。

五是坚定不移打造更高素质检察队伍。坚持把加强党的政治建设放在首位，强化理论武装，持续转变检察司法新理念，把“讲政治”落实到检察履职全过程、司法办案各环节，坚定维护党的领导，厚植党的执政基础。完善检察工作绩效评价机制，全面推进各类人员业绩考评。强化专业素能培养，补齐履职能力短板。一以贯之坚持严的基调，持续狠抓“三个规定”落实，常态化开展检察队伍教育整顿，坚决清除害群之马、整治顽瘴痼疾。

各位代表，初心如磐才能笃行不怠，踔厉奋发才能行稳致远。新的一年，我们将紧紧依靠市委和上级检察机关的坚强领导，深入贯彻党的十九届六中全会精神，紧扣市委工作部署，全面落实本次会议精神，锐意进取，担当实干，为现代化美好潜山建设作出检察新贡献，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！